将军县·烈士县·模范县

关于落实省委第二巡视组脱贫攻坚工作项巡视反馈意见整改情况的通报

来源:internet 点击: 加入时间:2017-05-14  [字体: ]

2016926日至1027日,省委第二巡视组对我县开展了脱贫攻坚工作专项巡视。20161216日,省委第二巡视组向我县反馈了专项巡视情况后,县委高度重视,切实承担整改主体责任,迅速行动,精心组织整改。现将有关情况通报如下:

一、整改工作开展情况

县委坚持把整改工作作为重大政治任务来抓,坚决按照省委巡视组要求狠抓整改工作。一是迅速部署,主动担责。省委第二巡视组反馈情况后,县委切实担起整改工作的主体责任,专题研究整改落实工作。成立了整改工作领导小组,全力推动整改落实。制定了整改工作方案,按照“谁主管、谁负责”的原则,逐一明确了责任县领导、责任单位、整改措施和整改时限。二是强化督促,狠抓落实。整改领导小组建立了督促机制,强力推进整改工作。一方面,多次召集相关单位听取整改情况汇报,及时研究解决整改过程中出现的问题;另一方面,通过定期组织督查、明察暗访,对整改情况进行全覆盖督查,使整改工作始终有序推进。三是各司其职,整体推进。各牵头责任单位分别成立了整改工作领导机构,分解任务、细化措施、责任到人,并建立了跟踪督导制度,确保整改落实到位。通过狠抓整改,进一步明确了努力方向和工作重点,补齐了工作短板,全县精准扶贫工作水平得到进一步提升。

二、反馈意见整改情况

我县针对省委巡视组反馈3个方面10项问题,梳理出27项具体整改任务。目前,已基本完成整改项目14项,可在201712月底前完成整改项目3项,将于明年上半年完成以及需要较长时间完成的整改项目10项。

(一)已基本完成的整改项目(共14项)

1.关于“各职能部门、联席会议成员单位推进工作不够平衡,部门、乡镇、村之间联动协作不够。”的整改情况

一是坚持精准扶贫工作领导小组会议制度。定期研究部署精准脱贫工作,推动脱贫攻坚工作持续升温加热。二是建立联动机制。建立了部门联动协作机制,定期召开会议解决项目推进存在的问题,明确责任分工,形成推进合力。三是强化项目督查。既对项目进度慢、落实不到位的乡镇区进行了督查,下发了《督办函》,增强乡镇主体责任落实;也督查牵头单位主管责任落实情况。

2.关于“安排交通项目与新农村建设脱节”的整改情况

按照市“三年行动计划”要求,制定了《加速农村公路建设,助推新农村建设工作实施方案》,确定今后三年的主攻目标。在此基础上,我县重新核实了贫困村和非贫困村通25户以上自然村通水泥路遗漏和新增项目,统计全县遗漏或新增通25户以上自然村通水泥路项目基本与扶贫口数据一致。

3.关于“查处基层‘微腐败’问题还不够及时”的整改情况

一是查存量。一方面,限期处置尚未办结的“微腐败”问题线索。县纪委监察局组建了10个调查组,在确保质量的前提下,集中力量快速查结存量信访件。结存信访件于2017年元月之前全部办结。另一方面,制定出台《关于开展扶贫领域专项整治自查自纠环节工作方案》,全县26个乡镇(区)开展了扶贫领域专项整治自查自纠,进一步消化存量。二是对问题线索实行了台账管理,按时限分级预警督办,强化问题线索的督办力度。由信访室按承办部门建立问题线索台账,记录领导批转时间、承办部门及责任人、办理时限、办结时间,分别报送书记、分管副书记,并由信访室跟踪各问题线索办理情况。三是实施对基层“微腐败”问题线索多次超期、同一个系统、领域、同一乡镇多次出现“微腐败”问题的问责机制,强化问责措施。

4.关于“少数应纳入的没有纳入扶贫对象,部分数据采集以及帮扶措施与贫困户实际情况不符。”和“政策宣传不够深入”两项问题的整改情况

一是按照七个“一票否决”和四个“从严甄别”要求,建立了贫困户“一户一档”,并精准录入大数据管理信息系统。规范管理内业资料,实现了账、卡、册、系统与实际信息一致。加大扶贫政策宣传力度。印发7000余册脱贫政策“一本通”和宣传手册,全体帮扶干部逐户宣传。同时,加强了扶贫成效的宣传,教育引导贫困户感恩奋进,激发内生动力。三是推进帮扶政策精准到户。组织帮扶干部按照致贫原因,制定帮扶措施,重点支持贫困户发展蔬菜、肉牛、油茶等产业,下派了4个督查组,就各乡镇“两不愁、三保障”落实情况开展专项督查。

5.关于“产业扶贫贴息贷款未按要求用于发展产业。”的整改情况

一是通过精准帮扶干部逐户督促种植、养殖产业,使其所贷资金充分利用到发展产业方面,达到预期效果。二是进一步加强扶贫资金使用和管理,跟踪资金去向,确保专款专用。三是强化贫困户将产业扶贫贴息贷款用于发展产业。

6.关于“脱贫退出程序不够规范。”的整改情况

严格执行脱贫程序,派出工作组深入乡村,指导各地严格执行《关于建立贫困退出机制的实施意见》确定的退出标准、退出程序,发现问题立即整改到位。

7.关于“3个专业合作社与贫困户利益链接不够紧密”的整改情况

一是涉及的一合作社拨付扶贫资金已归还至扶贫专户,重新安排2016年贫困户产业直补,并已补助到位;二是另两个合作社已与贫困户建立了利益链接机制,三是县扶移办对于产业扶贫资金效益发挥不够的问题进行了彻底整改,通过反租倒包、入股分红、基地务工、扶贫资金折股量化为贫困户股金的形式链接建立长效机制,并以此作为拨付产业扶贫项目资金的前提条件。

8.关于“项目实施不规范”的整改情况

县审计事务所已对涉及项目进行审核,并将项目审核结余资金已缴纳至县扶贫专户;同时,县纪委对未公开竞标的已作处理:责成相关乡镇作出书面检查,对相关责任人进行诫勉谈话。

为进一步整治工程建设项目招标投标秩序、规范管理监管工作,严厉打击工程建设领域串标等违法违规行为,今年2月份,我县开展了整治工程建设项目招标投标秩序严厉打击违法行为专项活动,制定出台了《兴国县工程建设项目招标代理管理办法(试行)》。

9.关于“两条村组公路招投标不规范”的整改情况

县纪委监察局对两起问题调查核实,路基改造工程虚假招标情况属实,已责成责任人向组织作出书面检查,严格执行招投标有关规定,对相关责任人进行诫勉谈话,并在全县予以通报批评。

10.关于“有的单位虚报项目或虚列工作量套取资金”的整改情况

县纪委对涉及项目的乡镇已作处理:责成涉及乡镇政府作出书面检查、对相关责任人进行诫勉谈话。合作社违规资金现已归还至扶贫专户,重新安排2016年贫困户产业直补,并已补助到位。

11.关于“有的一个项目多头申报”的整改情况

县审计事务所已对涉及项目进行审核,并将项目审核结余资金已缴纳至县扶贫专户;县纪委对未公开竞标的已作处理:责成相关单位作出书面检查,对相关责任人进行诫勉谈话。

12.关于“有的扶贫项目结余资金没有专款专用”的整改情况

涉及乡镇已将结余资金归还原渠道县财政扶贫专户,重新用于安排扶贫项目。

13.关于“一乡镇将扶贫资金中的部分资金用于圩镇建设。”的整改情况

我县已由县财政安排资金返回到了县财政扶贫专户,县扶移办对2013年产业扶贫资金已安排用于2016年扶持贫困户产业发展直补,目前该扶贫资金全部拨付到位。

(二)可在201712月前完成的整改项目(共3项):

1.关于“资金使用效益不高”的整改情况

目前,我县结转财政扶贫资金大部分已按规定拨付,另有少部分资金因项目需变更或施工单位相关资料未完善而未拨付。对此,首先,我县将加快调度,要求相关单位及时完善相关资料,对需变更调整的项目,及时上报变更请示,简化程序立即批复,确保项目早实施;其次,我县将按照改作风提效率和《全县政府系统改作风提效率每季一主题活动实施方案的通知》等相关要求,要求相关单位进一步明确项目完工期限,并向县委、县政府作出公开承诺。同时,进一步加快项目资料完善、第三方审计、验收等相关工作效率,让扶贫资金尽快使用到项目,发挥扶贫效益;再则,我县将加大项目资金的拨付力度。

2.关于“项目落地不及时”的整改情况

县扶移办通过以领导包片、干部包乡的形式,对整村推进已完工的项目加快验收,及时完善资金拨付手续;对已动工未完工的项目按进度比例拨付资金。目前,整村推进项目仍有个别因纠纷等因素未完工。我县针对未完工项目:一是制定了《关于建立经济运行和重点工作推进情况月报制的通知》文件,把20174月份作为项目重点推进月,明确部门责任,倒排工期,实行周调度、月通报制,狠抓项目的推进与落实;二是以县委督查室牵头,抽调县委办、政府办、县委组织部、县纪委干部组成四个督查组,对全县未完工项目及2016年收尾项目进行督查,对项目未按要求及时落地的乡镇进行了通报,并吊销项目资金的处理。

3.关于“农田水利项目进展缓慢”的整改情况。

我县将对列入2017年实施的项目,抓紧进行批复,力争全面完工。

(三)将于明年上半年完成以及需要较长时间完成的整改项目(共10项)

1.关于“在脱贫攻坚工作中坚持问题导向做得不够”和“存在‘前松后紧’现象”两项问题的整改情况

一是定期调度。县委常委会、县政府常务会每季度至少研究一次脱贫攻坚工作,县委书记、县长每月调度,分管领导每周调度,县四套班子领导以上率下,深入开展督导、帮扶工作,推动了脱贫攻坚工作持续升温加热。二是销号整改。在脱贫攻坚工作中坚持问题导向,214日召开全县精准扶贫暨农业农村工作会议,部署了为期一个月的精准扶贫“回头看”工作,全面查缺补漏、整改提高。三是统筹兼顾。科学谋划脱贫攻坚各项工作,统筹兼顾贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户、脱贫户与非脱贫户,资金项目、帮扶力量适度向边远乡镇倾斜,确保全面实现“两不愁、三保障”。

2.关于“对基层提要求多、教方法少”的整改情况

一是严格落实《兴国县扶贫帮扶干部管理考核办法》,对干部到岗到位情况实行明察暗访常态化。二是建立培训制度。强化干部培训,对乡镇区主要领导、分管领导、业务人员、村书记、村第一书记、帮扶干部实行每人每年培训3次以上。三是坚持对贫困村退出8项指标日排名周通报,每季度开展一次综合性督查。315日至18日开展了一次全县精准扶贫业务督查,并以两办名义下发督查通报;组织县精准扶贫工作领导小组成员单位对驻村帮扶工作队、村“第一书记”、结对帮扶干部及帮扶单位、贫困村扶贫项目实施主体开展每月一次的常态化督查,推动精准扶贫工作进展。四是加强工作指导。实行县领导挂点乡镇、贫困村制度,县精准办干部包乡制度,加大了对乡村扶贫工作督导力度。

3.关于“督查问责较少”的整改情况

一是健全机制,夯基础。以健全制度机制为切入点,强化督查问责的制度保障。起草了《党委及其部门履行主体责任践行第一种形态的实施办法》,完善执行好《服务保障六大攻坚战问责办法(试行)》、《精准扶贫工作问责实施细则(试行)》,建立了“三查一通报”工作机制,对单位、部门中存在的问题严格进行倒查问责二是加大力度,强督查。会同县精准办、县电视台等部门单位,灵活运用明查暗访、随机抽查等方法,对全县精准扶贫工作实行定期和不定期的常态化督查。对督查中发现的工作作风漂浮、作风不实等问题,除追究当事人责任外,还实行责任倒查,追究相关领导责任。同时,还将脱贫攻坚纳入县委专项巡察、巡察“回头看”和改作风提效率“三查一通报”重点内容。三是拓展巡察(查),全覆盖。20173月,一方面,县委组织开展了对12个乡镇进行扶贫领域专项巡察,突出压实基层脱贫攻坚政治责任;另一方面,县纪委组织县乡纪检干部分成7个工作组,对剩余的14个乡镇区选取一个行政村开展为期半个月的专项巡查,重点发现村干部在民生资金管理使用等方面损害群众利益的突出问题,并对问题线索及时查处,做到既发现问题,又查处问题,双向形成震慑。四是动真碰硬,严问责。对脱贫攻坚工作中的违法违纪、失职渎职等问题,综合运用通报曝光、调整领导班子、组织处理、执纪审查、纪律处分等多种方式方法,做到失责必问、问责必严。

4.关于“少数基层党组织书记责任意识不强,工作精力不够集中。”的整改情况

一是压实责任、传导压力。新年上班前一天,县委即召开脱贫攻坚务虚会,谈责任,理思路。各乡镇、各有关单位向县委、县政府,各行政村向乡镇党委、政府签订脱贫攻坚责任状,全面传导压力,构建了县、乡、村三级书记抓扶贫的工作格局。二是摸清底数、科学规划。根据全县脱贫攻坚“十三五”规划,组织乡镇党委书记、乡镇长于20161228日前开展一次集中调研、走访,全面摸清贫困户情况、资金情况、扶贫政策、新型经营主体情况等家底,为科学制定2017年脱贫方案垫定基础。三是细化目标责任考核、优化选人用人机制。将脱贫攻坚工作纳入综合绩效考核指标体系,占比60%;起草《兴国县2017年度精准扶贫工作考核实施方案》,对脱贫成效突出的优先提拔重用。四是开展精准扶贫重点工作“推进月”活动。在4月份围绕全面推动结对帮扶、产业扶贫、整村推进等重点工作,组织开展精准扶贫重点工作“推进月”活动,掀起新一轮脱贫攻坚高潮。

5.关于“少数帮扶干部作风不够扎实”的整改情况

一是明确责任。4538套《精准扶贫工作应知应会》,做到帮扶干部人手一套,让帮扶干部全面系统掌握工作职责。二是加强管理。各乡镇区对辖区内“第一书记、驻村工作队及帮扶干部履行工作职责情况按照《兴国县扶贫帮扶干部管理考核办法(试行)》进行管理、考核。确保帮扶到位、帮出成效。三是强化督查问责。对干部作风、结对帮扶、证册填写、政策掌握、措施落实等工作加大督查力度,严格落实《兴国县扶贫帮扶干部管理考核办法》、《精准扶贫问责实施细则(试行)》。今年已4起干部帮扶不实问题进行了通报。

6.关于“农村低保制度与扶贫开发政策衔接不够紧密。”的整改情况

我县集中对建档立卡贫困人口和农村低保对象开展台账比对,实现贫困人口与农村低保对象信息数据有效衔接。下一步,县扶贫部门将与县民政部门更加密切配合,有效衔接,将脱贫的农村低保对象作为督查重点,经核查已脱贫户通过扶贫帮扶后,家庭生产生活得到有效改善,退出低保后也不会返贫的农村低保对象按程序公正有序退出低保,做到应退尽退。

7.关于“对村级党组织和党员干部的教育管理抓得不够”的整改情况

一是加强教育监督管理。一方面,制定出台《关于加强全县村(社区)干部工作绩效考核的实施意见》和《兴国县村(社区)党组织、村(居)委员会成员廉政绩效考核实施办法》,加大考核管理力度,着重抓住村(社区)“两委”干部这个关键群体,充分发挥好示范带头作用。另一方面,分3期举办了2017年全县村党组织书记培训班,有效提升了村党组织书记做好今后基层党建、精准扶贫等工作的能力和水平。继续抓好软弱涣散村(社区)党组织整顿、提升工作,进一步明确了党员县领导结对联系制度及工作重点、要求。是建强村级组织。一方面,以2017年村(社区)“两委”换届为契机,着重把政治素质好、群众威望高、工作能力强、引领带动作用明显的优秀青年、致富能手、退伍军人和返乡大学生选进“两委”班子,着力打造过硬队伍。另一方面,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,研究制定加强农村党员管理和作用发挥的实施办法,建立发挥党员先锋模范作用的长效机制,不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

8.关于“长效管用办法不够多”的整改情况

一是建立规划导向机制。围绕“一县一总规,一乡一详规、一村一方案”目标,分县、乡、村三级因地制宜制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案,抓住制约具体贫困村贫困户脱贫的症结问题,有针对性制定解决措施,确保符合脱贫实际、符合群众意愿。二是建立精准施策机制。在精准识别扶贫对象、实施动态管理的基础上,按照扶贫责任、资金、任务到村到户到项目原则,推动帮扶措施、资金使用更加精准,真正做到脱贫攻坚项目化管理,确保好钢用在刀刃上,增强扶贫实效。三是建立稳定增收机制。大力发展“五个一”产业基地的同时,鼓励引导贫困户通过土地流转、入股分红、反租倒包等方式,发展油茶、脐橙等长效产业和蔬菜、烟叶、肉牛等即效产业。继续实施“雨露计划”“金蓝领工程”“兴国表嫂”等技能培训,加大推介就业和政府购买公益性岗位力度,鼓励贫困户就业创业实现增收,使扶贫工作由“输血”向“造血”转变。探索将政府扶持的产业基础设施等资产,按一定比例分配股权给贫困户,待贫困户脱贫后,再将股份划归给村集体。四是建立投入持续增长机制。按照整村推进、分片实施、重点扶持原则,统筹推进贫困村路、水、电、网基础设施建设,彻底解决群众实际困难。五是建立脱贫成效评估机制。在继续采取第三方评估方式,开展扶贫成效评估的同时,探索邀请省、市、县人大代表、政协委员及新闻媒体等熟悉农村和扶贫工作人员,组成评估调查督导组,不定期开展脱贫攻坚成效督查评估,增强扶贫工作绩效的社会监督,最大程度确保脱贫攻坚政策措施落实到位、成效真实可靠。

9.关于“产业扶贫资金投向与贫困人口之间有效衔接不够”的整改情况

我县对2015年、2016年产业扶贫资金项目进行了摸排,对没有链接贫困户的合作社种养大户,重新要求链接贫困户,通过反租倒包、入股分红、基地务工、扶贫资金折股量化为贫困户股金的形式链接。   

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议,来信请寄:兴国县纪委信访室(信封上请注明:对中共兴国县委关于省委第二巡视组反馈意见整改情况的意见建议,邮编:342400),电话:0797-12388

 

 

                                                               中共兴国县委

                                                               2017512


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