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聚得拢 用得准 管得住——兴国县盘活涉农资金的成功实践

来源:江西日报 点击: 加入时间:2018-03-04  [字体: ]

98个贫困村全面覆盖,整合各类扶贫资金10.697亿元,安排脱贫项目4483个……2017年,兴国县想方设法统筹整合财政涉农资金,最大限度地满足了全县脱贫攻坚各项建设任务完成的需要,为全县高标准高质量地完成脱贫攻坚任务奠定了坚实的基础。

兴国,属于国家级贫困县,目前尚有贫困村98个,贫困人口49361人。为确保脱贫任务全面完成,该县紧紧围绕减贫任务,按照“多个渠道进水,一个龙头放水”原则,全力做好财政涉农资金统筹整合使用工作,逐步形成了“一个脱贫项目、一笔专项资金保障”的扶贫项目投入新格局。

多个渠道进“水”

近日,记者驱车来到江背镇园岭村中心村,眼前一番热闹的场景:新建的休闲广场上,工人们正在安装体育健身器材;一旁机声隆隆,道路硬化拓宽正如火如荼地进行……

“一年来,我们村的变化真大,光休闲广场就建了3个,村通组道路变宽了,太阳能路灯亮了,饮用水也安全了。”村党支部书记介绍说,园岭村是个贫困村,由于地处偏远山区,以前生产生活条件一直较为落后。当20多个涉及资金共505.6万元的脱贫攻坚项目实施后,基础设施和村容村貌得到很大改观,群众生活水平得到较大改善。

园岭村的变化,得益于兴国县“资金池”(资金核算专户)的设立。

长期以来,上级各项财政涉农扶贫资金下达到县里,由各自上级归口管理部门决定项目和资金投向,导致很多群众期盼大、急需安排的项目未实施,大量资金闲置。该县积极探索,在扶移办设立“统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户”,建立“资金池”。由县财政局将统筹整合范围内的各级财政涉农扶贫资金统一归并至该核算专户,所有项目的资金需求从“资金池”拨付到项目实施责任单位,由各项目责任单位组织项目实施、竣工验收,有效解决项目推进慢、资金拨付慢的问题。

“‘资金池’的建立,简化了资金划拨审批程序,加快了资金拨付进度,同时,保障了项目实施进度,提高了扶贫资金使用效益。”县财政局副局长刘磊元说。

一个龙头放“水”

“为推进整村脱贫,我们村申报了45个扶贫项目,没想到都得到了批复实施,目前开工率100%,完工验收率90%。涉农资金的整合,有利于集中力量办大事,对如期脱贫,我们充满信心。”高兴镇上密村党支部书记彭桂长如是说。

为解决扶贫攻坚项目工程因数量多、规模小、实施地点分散,导致时间紧、任务重、组织难度大的问题,该县按照“两不愁三保障”、产业发展、贫困村退出8大指标、新农村建设的先后顺序,由各乡镇根据脱贫攻坚的实际,自主确定项目上报,由县统筹整合财政涉农扶贫资金工作领导小组审定,明确2017年度统筹整合财政涉农扶贫资金项目计划、项目实施责任单位,建立“项目池”。“项目池”所需资金全部从“资金池”拨付,实现了一个池子蓄“水”、一个龙头放“水”。

通过设立“项目池”,各乡镇、贫困村可根据实际情况,缺什么项目、报什么项目、实施什么项目,确保脱贫项目因地制宜,精准报送。同时,避免了项目多头申报,有效杜绝了套取、骗取项目资金的现象。明确了谁申报、谁实施、谁监督、谁负责的管理机制,避免了乡镇和主管部门之间相互推诿现象,使实施责任精准。

“绿色通道”注活“水”

“此前的招投标项目,在乡镇公共资源交易站撤销之后,无法及时完成项目招投标,极易延缓项目进度。为解决这一大难题,我县创新性开通了招投标‘绿色通道’,提高了乡镇实施项目的自主权。”县扶贫办主任廖顺尧说。

该县根据有关法律、法规,按照“特事特办、急事急办、规范运行”原则,结合脱贫攻坚整改,制定了脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案,探索出台了相关规定,规范脱贫攻坚项目招投标程序,下放脱贫项目招投标权限。确定施工单项合同估算价在200万元以下、货物采购单项合同估算价在100万元以下、服务采购单项合同估算价在50万元以下等项目,由乡镇按“三重一大”决策方式,研究选择具有相应资质的施工单位和供应商,从而保障了乡镇实施项目的自主权和积极性,加快了扶贫项目推进速度。

为使扶贫攻坚项目在高效推进的同时又能保证规范运行,该县进一步规范了项目管理廉洁纪律要求,确保涉农资金“聚得拢”“用得准”“管得住”。同时,组织财政、纪检监察、审计部门开展扶贫资金专项监督检查,建立定期不定期检查监督制度,并引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制,确保项目资金安全高效,助推脱贫攻坚开启“加速度”。

2017年,兴国县4483个扶贫项目已经全部完工,资金拨付率高达95%。“两个池子”“绿色通道”的设立,使扶贫攻坚项目建设实现了提质增效。

陈 鹏 欧阳培源 本报记者 杨 敏


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